«ЧЕРНОГОРСКАЯ ГРК» (ГК "РУССКАЯ ПЛАТИНА") ПОДАЛА ЗАЯВКИ НА ЗЕМЛЮ ПОД ПРОМПЛОЩАДКУ И УЧАСТИЕ В АУКЦИО

«Черногорская ГРК» (в составе ГК «Русская платина») подала 14 марта т. г. заявление в Комиссию по землепользованию и застройке муниципального образования г. Норильск с просьбой предоставить разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка для разведки и добычи медно-никелевых руд Черногорского месторождения и строительство Черногорского горно-металлургического комплекса. Участок, площадью ориентировочно 4 322 га, расположен в 15 км юго-восточнее Норильска, от автодороги на промотвал №1, вдоль восточного склона г. Гудчиха до восточного склона г. Ергалах, район г. Черная. Заявление подано в соответствии с условиями мирового соглашения по делу № А33-14474/2013 от 27 февраля 2014 г.
14 марта т. г. представитель «Черногорской ГРК» подал в Управление имущества Администрации г. Норильск заявку на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 24:55:0500001:479 для строительства объекта капитального строительства «автодорога». «Черногорская ГРК» обязуется, в случае признания победителем аукциона, заключить договор аренды участка :479 для строительства автодороги в установленный срок, на условиях, указанных в извещении об аукционе и документации об аукционе (www.norilsk-city.ru).
Для справки:
1. Подъездная автодорога к Черногорскому месторождению
02.04.2012 г. «Черногорская ГРК» обратилась в Администрацию г. Норильска с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, необходимого для сооружения подъездной автодороги к Черногорскому месторождению.
10.05.2012 г. по этому вопросу состоялись публичные слушания, по результатам которых было принято решение о предоставлении «ЧГРК» соответствующего разрешения.
Тем не менее, 31.05.2012 г. и.о. Главы Администрации г. Норильска И.В. Перетятко вынесла распоряжение № 2489 об отказе «ЧГРК» в установлении условно разрешенного вида использования земельного участка для строительства объекта капитального строительства «автодорога». Данное распоряжение было обжаловано «ЧГРК» в арбитражном суде (дело № А33-14020/2012).
10.12.2012 г. Администрация приняла решение предоставить ГМК «Норильский никель» земельный участок, по конфигурации и по площади практически совпадающий с участком, испрашиваемым «ЧГРК» (распоряжение № 6509), 28.12.2012 г. с «Норникелем» был подписан соответствующий договор аренды (участок с кадастровым номером :479). Распоряжение № 6509 было обжаловано «ЧГРК» в арбитражном суде (дело А33-9392/2013).
30.01.2013 г. Арбитражный суд Красноярского края вынес решение по делу № А33-14020/2012, которым признал Распоряжение № 2489 НЕДЕЙСТВИТЕЛЬНЫМ, и возложил на Администрацию обязанность УСТРАНИТЬ допущенные нарушения прав и законных интересов «ЧГРК». Это решение было ОСТАВЛЕНО В СИЛЕ постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 9.04.2013 г. и постановлением Федерального арбитражного суда Сибирского округа от 16.08.2013 г.
25.04.2013 г. Администрация в инициативном порядке провела повторные публичные слушания, по результатам которых вновь отказала «ЧГРК» в предоставлении разрешения (распоряжение № 2512 об отказе вынесено 23.05.2013 г. руководителем Администрации г. Норильска А.Б. Ружниковым). «ЧГРК» 19.08.2013 г. обжаловала распоряжение № 2512 в Арбитражный суд Красноярского края (дело А33-14474/2013). Определением от 25.11.2013 г. производство по этому делу было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу №А33-9392/2013.
«Норникель» 12.11.2013 г., после привлечения в качестве заинтересованного лица по делу об ограничении конкуренции (см. ниже), подал заявление о прекращении действия договора аренды участка :479, после отмены Администрацией распоряжения № 6509 договор аренды был прекращен, и «Норникель» вернул его в Администрацию г. Норильска.
20.02.2014 г. Администрация издала распоряжение № 784 о проведении аукциона на право аренды участка :479.
2. Земельный участок под строительство Черногорского комбината
12.03.2013 г. «ЧГРК» обратилась в Администрацию с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта «для строительства, эксплуатации, размещения зданий, строений, сооружений и проведения работ, связанных с геологическим изучением недр, добычей и переработкой полезных ископаемых на Черногорском месторождении».
05.04.2013 г. начальник управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Норильска – главный архитектор города И.А. Соболева письмом № 190-681 отказала «ЧГРК» в приеме документов. «ЧГРК» обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о признании незаконным решения, изложенного в письме № 190-681.
20.08.2013 г. Администрация письмом от № 190-2105 отменила отказ, изложенный в письме № 190-681, и, повторно рассмотрев заявление «ЧГРК», отказала в выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. 15.11.13 г. «ЧГРК» обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о признании решения Администрации, изложенного в письме № 190-2105, незаконным (дело А33-20424/2013).
3. Земельный участок в пределах южной части Норильска-1
15.06.2012 г., по итогам проведенного конкурса на право пользования участком недр федерального значения, включающим южную часть месторождения Норильск-1, конкурсная комиссия решила признать победителем ОАО «Артель старателей «Амур» и предоставить ему право пользования этим участком. «Норникель» не согласился с результатом конкурса и обратился в Арбитражный суд г. Москвы с исковым заявлением, по которому ему 15.02.2013 г. было решением суда ОТКАЗАНО в признании незаконным решения конкурсной комиссии. Данное решение было оставлено БЕЗ ИЗМЕНЕНИЯ постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 13.06.2013 г. и постановлением Федерального арбитражного суда Московского округа от 22.08.2013 г.
24.07.2013 г. распоряжением Правительства Российской Федерации № 1302-р результаты конкурса были утверждены, и 9.08.2013 г. АС «Амур» была выдана лицензия на пользование недрами серии КРР № 15605 ТЭ.
В целях выполнения лицензионных условий, недропользователь АС «Амур» приступил к подготовке документов для получения прав на земельный участок, необходимого для использования южной части Норильска-1 с целью проведения геологоразведочных работ.
23.09.2013 г. АС «Амур» стало известно, что 20.07.2012 г. Администрация распоряжением № 3509 передала земельный участок с кадастровым номером :38977 в аренду «Норникелю». При этом, участок :38977 в существенной степени совпадает с земельным участком, находящимся в границах предварительного горного отвода южной части Норильска-1.
«Русская Платина» 30.10.2013 г. письмом в адрес генерального директора ГМК «Норильский никель» и 17.12.2013 г. письмом в адрес заместителя генерального директора ГМК «Норильский никель» предложила «Норникелю» отказаться от права аренды земельного участка :38977.
25.12.2013 г. АС Амур обжаловал распоряжение № 3509 в Арбитражный суд Красноярского края (дело А33-636/2014).
15.01.2014 г., на встрече в Администрации г.Норильска, представители Заполярного филиала «Норникеля» сообщили, что до 25.01.2014 г. предоставят информацию о необходимости земельного участка :37977 «в производственной деятельности» ГМК. Этот вопрос поднимался на проведенных 23-24.01.2014 г. встречах с заместителями генерального директора и директором правового управления «Норникеля».
05.02.2014 г. «Норникель» предложил разделить участок :38977, без обоснования соответствующей необходимости.
4. Обжалование действий Администрации г.Норильска в ФАС России
Поскольку в последовательных действиях Администрации г.Норильска прослеживались признаки нарушения антимонопольного законодательства, 27.03.2013 г. ЧГРК обратилось в ФАС России. 24.07.2013 г. было возбуждено производство по делу № 1-00-193/000-23-13.
18.10.2013 г. определением ФАС России к участию в рассмотрении дела № 1-00-193/000-23-13 был привлечен в качестве заинтересованного лица АС «Амур».
26.12.2013 г. ФАС России приняла решение по этому делу, признав Администрацию НАРУШИВШЕЙ ст.15 Федерального закона «О защите конкуренции», в части совершения совокупности действий, ограничивающих конкуренцию, выразившихся, в частности, в принятии вышеуказанных ненормативных актов (распоряжений). ФАС России также решила выделить дело в отношении Администрации г. Норильска и ГМК «Норильский никель» по признакам нарушения ст. 16 Федерального закона «О защите конкуренции» В ОТДЕЛЬНОЕ ПРОИЗВОДСТВО.
17.01.2014 г. ФАС России вынесла в отношении Администрации ПРЕДПИСАНИЕ о прекращении нарушения п.1 ст.15 ФЗ «О Защите конкуренции» путем совершения в срок до 1.04.14 г. следующих действий:
- обеспечения равного доступа хозяйствующих субъектов к земельному участку с кадастровым номером :479 путем проведения конкурса на право заключения договора аренды;
- отмены распоряжения Администрации № 3509 и обеспечения предоставления ОАО «АС Амур» земельного участка с кадастровым номером :38977, в соответствии с требованиями Земельного кодекса РФ.
5. Текущая ситуация
Исходя из складывающейся ситуации, решений арбитражных судов, ФАС России и актов прокуратуры, «ЧГРК» 13.01.2014 г. предложила Администрации г.Норильска и «Норникелю» заключить общее соглашение по земельным вопросам и приложить к нему проекты мировых соглашений. Такое соглашение:
- фиксировало бы все взаимоотношения сторон по решению спорных вопросов и достигнутые договоренности, независимо от суда;
- учитывало бы логику решения всех земельных вопросов в совокупности, как они были рассмотрены в ФАС России.
В процессе переговоров, Администрация рассмотрела и согласовала проекты мировых соглашений, но подписывать общее соглашение отказалась в виду «нецелесообразности».
27.02.2014 г. было подписано мировое соглашение по делу № А 33-20424/2013. Управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Норильска 6.03.2014 г. отменило решение об отказе в выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта, изложенное в письме № 190-2105. «ЧГРК» 14.03.14 г. подала заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид пользования земельным участком для разведки и добычи руд Черногорского месторождения и строительства Черногорского ГМК.
28.02.2014 г. было подписано мировое соглашение по делу № А 33-9392/2013. Заявление об участии «ЧГРК» в аукционе на участок :479 подано 14.03.14 г.
Мировое соглашение по делу № А 33-14474/2013 было обсуждено сторонами, но пока не подписано сторонами по следующим причинам:
1. распоряжением Администрации № 784 в проекте договора аренды земельного участка с кадастровым номером :479 не были установлены меры ответственности арендатора в случае нарушения условий договора аренды, в том числе, сроков, предусмотренных специальными условиями договора аренды: срока согласования проектной документации, срока получения разрешения на строительство и срока строительства автодороги. Исключение мер ответственности арендатора означает, что в случае невыполнения условий по срокам победитель тендера сможет не осуществлять строительства автодороги и не нести за это ответственности;
2. существует противоречие между предписанием ФАС России от 17.01.2014 г., обязывающим Администрацию обеспечить равный доступ хозяйствующих субъектов к земельному участку :479 путем проведения конкурса, и распоряжением Администрации № 784, в котором идет речь о проведении аукциона. В связи с этим, 06.03.2014 «ЧГРК» обратилась в ФАС России за получением разъяснения по порядку применения предписания от 17.01.2014. После получения разъяснения ФАС России, а также окончательного согласования спорных формулировок, «Русская Платина» готова вернуться к обсуждению мирового соглашения.
Мировое соглашение по делу № А33-636/2014 пока не подписано. «Русская Платина» предложила «Норникелю» заключить мировое соглашение по этому делу письмом в адрес заместителя генерального директора ГМК «Норильский никель» от 14.02.2014 г. и затем, 17.02.2014 г., ходатайствовала в Арбитражный суд Красноярского края об отложении слушания по этому делу в связи с возможностью заключения сторонами мирового соглашения. Слушание дела отложено на 09.04.2014 г.
Предлагаемое «Русской Платиной» решение:
- «Норникель» прекращает договор аренды и возвращает участок :38977, Администрация отменяет распоряжение № 3509 и предоставляет данный земельный участок АС «Амур»;
- АС «Амур» рассматривает нормативно и технически обоснованное предложение «Норникеля» и, в случае обоснованности данного предложения, предоставляет необходимый земельный участок в пользование «Норникелю».