О минимальном размере оплаты труда
Игорь Викторович ИЛЬИН, начальник управления оплаты, нормирования и производительности труда Министерства труда и социального развития РФ. В числе прочих, курирует вопрос о минимальном размере оплаты труда (МРОТ), волнующий сегодня граждан, особенно малообеспеченных.
- Игорь Викторович, не является ли МРОТ чисто российским явлением, пережитком советских времен? Ведь действующий Трудовой кодекс РФ объявляет, что МРОТ не может быть меньше прожиточного минимума, но до реализации этого положения, судя по всему, еще далеко?
- В соответствии с рекомендациями МОТ, минимальная заработная плата устанавливается и регулируется более чем в 60 странах. Вместе с тем, конвен-ция МОТ 131 до настоящего времени не ратифицирована Российской Федера-цией.
После произошедших в стране экономических преобразований, наделе-ния предприятий и организаций правами самостоятельно решать вопросы ор-ганизации заработной платы работников установление МРОТ осталось одним из немногих рычагов прямого государственного воздействия на уровень заработной платы. Однако до настоящего времени низ-кий уровень минимальной зарплаты в нашей стране является одной из самых острых социальных и экономических проблем.
До недавнего времени минимальная заработная плата выполняла не-свойственные ей функции - служила критерием определения размеров большинства социальных пособий, стипендий и других выплат, свя-занных с социальной защитой населения, а также являлась нормативом при ус-тановлении размеров штрафов, налогов и сборов. С принятием Федерального закона от 19 июня 2000 года № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» удалось освободить ее от выполнения несвойственных ей функций.
В продолжение этой работы необходимо внести соответствующие изме-нения в более чем 90 законодательных и нормативных правовых актов - федераль-ных законов, указов президента и постановлений пра-вительства, - в соответствии с которыми различные ви-ды выплат установлены в процентах или кратности к МРОТ.
В этой связи был принят закон «О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации», который предусматривает внесение изменений и дополнений в действующие нормативные акты в целях установления отдельного порядка повышения каждого вида стипендий и пособий с учетом их социальной значимости создает условия для перехода на адресную социальную помощь.
Благодаря этим решениям МРОТ повышен с 1 января 2001 года до 200 рублей, с 1 июля до 300 рублей в месяц, с 1 мая 2002 года до 450 рублей.
- Выходит, величина эта, по большому счету призрачная. Так отчего же вокруг МРОТ непрерывно ведутся бои?
- Несмотря на увеличение более, чем в 5 раз по сравнению с 2000 годом (83 руб. 49 коп.) уровень МРОТ не превы-шает 25 процентов от величины прожиточного минимума трудоспособного на-селения. Такой уровень не может служить пол-ноценной социальной гарантией наемному работнику. Кроме того, низкий уровень на занижение цены рабочей силы на рынке труда, резкое усиление дифференциации заработной платы между работниками, способству-ет процветанию так называемых «скрытых» форм заработной платы, различ-ных способов вывода ее из под налогообложения.
Освобождение минимального размера оплаты труда от выполнения не-свойственных ему функций далеко не исчерпало проблему. На следующем эта-пе в ней обозначились два аспекта: повышение МРОТ до уровня прожиточного минимума и переориентация минимальной зарплаты на региональные прожи-точные минимумы. Приближение к прожиточному минимуму предполагает повышение ми-нимальной зарплаты примерно в 4,5 раза.
- В какой срок можно реально осуществить это повышения?
- Уже сегодня размеры минимальных тарифных ставок устанавливаются на уровне прожиточного минимума отраслевыми тарифными соглашениями на предприятиях оборонной промышленности, общего машиностроения, рыбного хозяйства, автомобильного транспорта и лесопромышленного комплекса. В размере 50 и более процентов к величине прожиточного минимума на предпри-ятиях Минэнерго России, электроэнергетической отрасли, горной металлургии, дорожного хозяйства и внутреннего водного транспорта.
В то же время необходимо отметить, что в условиях значительной меж-отраслевой дифференциации зарплаты форсированное доведение МРОТ до величины прожиточного минимума будет труднореализуемо для многих предприятий и организаций машиностроения, жилищно-коммунального хозяйства, легкой промышленности и сельского хо-зяйства, где среднемесячная заработная плата ниже среднего уровня по эконо-мике.
К сожалению, прогноз экономического развития на среднесрочную пер-спективу не предполагает значительного повышения зарплаты. Поэто-му в настоящее время затруднительно определить сроки уравнивания МРОТ и прожиточного минимума. Вместе с тем, по мере повышения первого, все большую актуальность будет приобретать второй аспект проблемы: пере-ориентация минимальной заработной платы на региональные прожиточные ми-нимумы.
- Прожиточный минимум в Москве и в провинции очень сильно различаются. Будет ли это как-то учитываться?
- В данном случае не помо-гает и применение районных коэффициентов. Чтобы преодолеть подобную социальную несправедливость следовало бы расширить права субъектов федерации в установлении минималь-ной зарплаты, исходя из величины прожиточного ми-нимума, сложившегося на данной территории.
- Что даст выведение МРОТ на уровень прожиточного минимума?
- Оно позволит:
создать полноценные минимальные социальные гарантии оплаты труда наемным работникам;
сократить долю работников с зарплатой ниже прожиточного минимума, которая составляет пока более 30 процентов от общей численности работающих;
легализовать ту часть зарплаты, которая пока время скры-вается от налогообложения.
Одновременно, повышение МРОТ положи-тельно повлияет на рост средней зарплаты и приведет к увеличению ее тарифной части. В конечном счете, это увеличит налоговые поступления в бюджет и в государственные внебюджетные фонды. В свою очередь, это снизит потребность в финансовых ресурсах на повышение зарплаты работников бюджетной сферы и проведение социальных реформ.
Информцентр «Развитие трудового законодательства в России»
- В соответствии с рекомендациями МОТ, минимальная заработная плата устанавливается и регулируется более чем в 60 странах. Вместе с тем, конвен-ция МОТ 131 до настоящего времени не ратифицирована Российской Федера-цией.
После произошедших в стране экономических преобразований, наделе-ния предприятий и организаций правами самостоятельно решать вопросы ор-ганизации заработной платы работников установление МРОТ осталось одним из немногих рычагов прямого государственного воздействия на уровень заработной платы. Однако до настоящего времени низ-кий уровень минимальной зарплаты в нашей стране является одной из самых острых социальных и экономических проблем.
До недавнего времени минимальная заработная плата выполняла не-свойственные ей функции - служила критерием определения размеров большинства социальных пособий, стипендий и других выплат, свя-занных с социальной защитой населения, а также являлась нормативом при ус-тановлении размеров штрафов, налогов и сборов. С принятием Федерального закона от 19 июня 2000 года № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» удалось освободить ее от выполнения несвойственных ей функций.
В продолжение этой работы необходимо внести соответствующие изме-нения в более чем 90 законодательных и нормативных правовых актов - федераль-ных законов, указов президента и постановлений пра-вительства, - в соответствии с которыми различные ви-ды выплат установлены в процентах или кратности к МРОТ.
В этой связи был принят закон «О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации», который предусматривает внесение изменений и дополнений в действующие нормативные акты в целях установления отдельного порядка повышения каждого вида стипендий и пособий с учетом их социальной значимости создает условия для перехода на адресную социальную помощь.
Благодаря этим решениям МРОТ повышен с 1 января 2001 года до 200 рублей, с 1 июля до 300 рублей в месяц, с 1 мая 2002 года до 450 рублей.
- Выходит, величина эта, по большому счету призрачная. Так отчего же вокруг МРОТ непрерывно ведутся бои?
- Несмотря на увеличение более, чем в 5 раз по сравнению с 2000 годом (83 руб. 49 коп.) уровень МРОТ не превы-шает 25 процентов от величины прожиточного минимума трудоспособного на-селения. Такой уровень не может служить пол-ноценной социальной гарантией наемному работнику. Кроме того, низкий уровень на занижение цены рабочей силы на рынке труда, резкое усиление дифференциации заработной платы между работниками, способству-ет процветанию так называемых «скрытых» форм заработной платы, различ-ных способов вывода ее из под налогообложения.
Освобождение минимального размера оплаты труда от выполнения не-свойственных ему функций далеко не исчерпало проблему. На следующем эта-пе в ней обозначились два аспекта: повышение МРОТ до уровня прожиточного минимума и переориентация минимальной зарплаты на региональные прожи-точные минимумы. Приближение к прожиточному минимуму предполагает повышение ми-нимальной зарплаты примерно в 4,5 раза.
- В какой срок можно реально осуществить это повышения?
- Уже сегодня размеры минимальных тарифных ставок устанавливаются на уровне прожиточного минимума отраслевыми тарифными соглашениями на предприятиях оборонной промышленности, общего машиностроения, рыбного хозяйства, автомобильного транспорта и лесопромышленного комплекса. В размере 50 и более процентов к величине прожиточного минимума на предпри-ятиях Минэнерго России, электроэнергетической отрасли, горной металлургии, дорожного хозяйства и внутреннего водного транспорта.
В то же время необходимо отметить, что в условиях значительной меж-отраслевой дифференциации зарплаты форсированное доведение МРОТ до величины прожиточного минимума будет труднореализуемо для многих предприятий и организаций машиностроения, жилищно-коммунального хозяйства, легкой промышленности и сельского хо-зяйства, где среднемесячная заработная плата ниже среднего уровня по эконо-мике.
К сожалению, прогноз экономического развития на среднесрочную пер-спективу не предполагает значительного повышения зарплаты. Поэто-му в настоящее время затруднительно определить сроки уравнивания МРОТ и прожиточного минимума. Вместе с тем, по мере повышения первого, все большую актуальность будет приобретать второй аспект проблемы: пере-ориентация минимальной заработной платы на региональные прожиточные ми-нимумы.
- Прожиточный минимум в Москве и в провинции очень сильно различаются. Будет ли это как-то учитываться?
- В данном случае не помо-гает и применение районных коэффициентов. Чтобы преодолеть подобную социальную несправедливость следовало бы расширить права субъектов федерации в установлении минималь-ной зарплаты, исходя из величины прожиточного ми-нимума, сложившегося на данной территории.
- Что даст выведение МРОТ на уровень прожиточного минимума?
- Оно позволит:
создать полноценные минимальные социальные гарантии оплаты труда наемным работникам;
сократить долю работников с зарплатой ниже прожиточного минимума, которая составляет пока более 30 процентов от общей численности работающих;
легализовать ту часть зарплаты, которая пока время скры-вается от налогообложения.
Одновременно, повышение МРОТ положи-тельно повлияет на рост средней зарплаты и приведет к увеличению ее тарифной части. В конечном счете, это увеличит налоговые поступления в бюджет и в государственные внебюджетные фонды. В свою очередь, это снизит потребность в финансовых ресурсах на повышение зарплаты работников бюджетной сферы и проведение социальных реформ.
Информцентр «Развитие трудового законодательства в России»