ОНФ призывает правительство предотвратить сокращение объемов деятельности Центра реабилитации слепых
Сотрудники Центра реабилитации слепых Всероссийского общества слепых (г. Волоколамск) и его двух филиалов в г. Бийске и г. Железногорске с 1 января этого года не получают заработную плату. Прием инвалидов по зрению на реабилитацию в указанных центрах приостановлен. Дело в том, что финансирование этих центров с 1999 г. осуществляется из федерального бюджета, но в связи с изменением правил предоставления субсидий на поддержку общественных организаций, утвержденных постановлением правительства от 15 января 2016 г. №5, финансовая, а следовательно, и профессиональная жизнь учреждений замерла.
Сотрудники Центра реабилитации слепых Всероссийского общества слепых (г. Волоколамск) и его двух филиалов в г. Бийске и г. Железногорске с 1 января этого года не получают заработную плату. Прием инвалидов по зрению на реабилитацию в указанных центрах приостановлен. Дело в том, что финансирование этих центров с 1999 г. осуществляется из федерального бюджета, но в связи с изменением правил предоставления субсидий на поддержку общественных организаций, утвержденных постановлением правительства от 15 января 2016 г. №5, финансовая, а следовательно, и профессиональная жизнь учреждений замерла.
Причина этого кроется в том, что согласно установленным правилам для центров наравне с другими общественными организациями установлен 50-процентный лимит от объема субсидии по расходам на оплату труда, осуществление иных выплат сотрудникам организаций и общехозяйственные расходы. Все расчеты с нового года должны осуществляться через лицевые счета центров, открытые в территориальных органах Федерального казначейства. Вот здесь-то и кроется корень всех проблем. Открыть счета в органах казначейства можно после заключения соответствующих соглашений между каждым центром и Минтрудом России. Не прошло и двух с половиной месяцев, как 1 апреля такие соглашения были подписаны. Опыт открытия счетов в органах казначейства показывает, что эта процедура также требует немалого времени. Но самое главное – фонд оплаты труда в центрах никак не «влезает» в упомянутые 50%. Для соблюдения этой нормы требуется сократить штат сотрудников центров, а следовательно, и объемы предоставляемых незрячим людям услуг социальной и профессиональной реабилитации.
Специфика деятельности центров заключается в том, что они, с одной стороны, учат людей заново жить в условиях слепоты, а с другой – выполняют образовательные функции, обучая инвалидов по 13 специальностям. Для этого в центрах работают тифлопедагоги, психологи, медицинские работники и другие специалисты узкого профиля. Очень важно научить людей, потерявших зрение, пространственному ориентированию, самообслуживанию и домоводству, чтению и письму по Брайлю, восстановить их способность беспрепятственно перемещаться в окружающей среде. Профессиональная подготовка помогает незрячим людям приобрести навыки пользователя и оператора ЭВМ, освоить столярно-мебельное дело, ремонт обуви, цветоводство, овощеводство, резьбу по дереву и т.п. Эти специальности впоследствии помогают незрячим трудоустроиться по месту жительства, применять полученные знания и навыки в быту, сохранять жизненную активность, снизить бремя по уходу за собой.
Однако такая специфика деятельности центров требует особой организации реабилитации и обучения в них. Проведение занятий может осуществляться либо сугубо индивидуально, например со слепоглухими, либо в малокомплектных группах, в которых обучаются не более трех-четырех инвалидов по зрению. Ведь каждый инвалид должен постоянно находиться в поле зрения специалистов-преподавателей. Проживающие в центрах инвалиды в целях безопасности должны постоянно круглосуточно находиться под наблюдением персонала. Именно поэтому количество сотрудников на одного обучающегося в центрах реабилитации слепых превышает нормативы штатных единиц для образовательных учреждений других типов.
В настоящее время Всероссийское общество слепых вынуждено приостановить работу центров, так как по состоянию на 1 апреля кредиторская задолженность Центра реабилитации слепых составила почти 24 млн руб., в том числе по зарплате сотрудников – более 14 млн руб. Региональные прокуратуры реагируют на невыплаты зарплат сотрудникам, ситуация осложняется. Подписание соглашений с Минтрудом позволит погасить задолженность, но с 1 апреля зарплата будет выплачиваться только в объеме 2/3 от оклада. В этих условиях сокращение предоставляемых центрами услуг незрячим людям неминуемо.
«Причиной сложившейся ситуации являются непродуманные и неподготовленные шаги по изменению правил предоставления субсидий из федерального бюджета на государственную поддержку общественных организаций, в которых не учтена специфика деятельности реабилитационных центров Всероссийского общества слепых. Между тем такой ситуации можно было избежать, если бы разработчики правил учли положения федерального закона о социальной защите инвалидов, в котором установлено, что органы исполнительной власти должны привлекать общественные объединения инвалидов для подготовки и принятия решений, затрагивающих интересы инвалидов. Решения, принятые с нарушением этой нормы, могут быть признаны недействительными в судебном порядке, – комментирует член рабочей группы ОНФ «Социальная справедливость», эксперт ОНФ по делам инвалидов Александр Лысенко. – Все согласования со Всероссийским обществом слепых должны были пройти в декабре прошлого года, а не в марте-апреле этого. В результате системе реабилитации незрячих людей в нашей стране нанесен ущерб. Ситуацию необходимо исправить. Правительство должно скорректировать свое решение с учетом специфики деятельности Центра реабилитации слепых. Сокращать объемы социальной и профессиональной реабилитации слепых недопустимо».
В Железногорском филиале частного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Центр реабилитации слепых» 39 сотрудников ведут преподавание не только по адаптивным социальным (ориентирование в пространстве, самообслуживание и домоводство), но и по учебным (пользователь ПК) программам. Организация имеет задолженность по выплате зарплаты, оплате коммунальных услуг 3 млн 200 тыс. руб. Уникальный Центр реабилитации слепых, расположенный в г. Железногорске Курской области, приостановил свою работу 5 апреля. «Работники филиала вынуждены были отправить домой 20 инвалидов, которые рассчитывали получить поддержку, – констатирует член регионального штаба ОНФ в Курской области Сергей Григорьев. – Без работы остались и его специалисты. Навыки большинства окажутся невостребованы в маленьком районе. Из-за пробелов в нормативной базе люди получили двойной удар. Его необходимо нейтрализовать».
Напомним, что в своем послании Федеральному собранию Российской Федерации в декабре 2015 г. президент России, лидер Общероссийского народного фронта Владимир Путин подчеркнул, что в таких вопросах, как помощь инвалидам, нужно больше доверять гражданскому обществу, некоммерческим организациям. Они часто работают эффективнее, качественнее, с искренней заботой о людях.
Причина этого кроется в том, что согласно установленным правилам для центров наравне с другими общественными организациями установлен 50-процентный лимит от объема субсидии по расходам на оплату труда, осуществление иных выплат сотрудникам организаций и общехозяйственные расходы. Все расчеты с нового года должны осуществляться через лицевые счета центров, открытые в территориальных органах Федерального казначейства. Вот здесь-то и кроется корень всех проблем. Открыть счета в органах казначейства можно после заключения соответствующих соглашений между каждым центром и Минтрудом России. Не прошло и двух с половиной месяцев, как 1 апреля такие соглашения были подписаны. Опыт открытия счетов в органах казначейства показывает, что эта процедура также требует немалого времени. Но самое главное – фонд оплаты труда в центрах никак не «влезает» в упомянутые 50%. Для соблюдения этой нормы требуется сократить штат сотрудников центров, а следовательно, и объемы предоставляемых незрячим людям услуг социальной и профессиональной реабилитации.
Специфика деятельности центров заключается в том, что они, с одной стороны, учат людей заново жить в условиях слепоты, а с другой – выполняют образовательные функции, обучая инвалидов по 13 специальностям. Для этого в центрах работают тифлопедагоги, психологи, медицинские работники и другие специалисты узкого профиля. Очень важно научить людей, потерявших зрение, пространственному ориентированию, самообслуживанию и домоводству, чтению и письму по Брайлю, восстановить их способность беспрепятственно перемещаться в окружающей среде. Профессиональная подготовка помогает незрячим людям приобрести навыки пользователя и оператора ЭВМ, освоить столярно-мебельное дело, ремонт обуви, цветоводство, овощеводство, резьбу по дереву и т.п. Эти специальности впоследствии помогают незрячим трудоустроиться по месту жительства, применять полученные знания и навыки в быту, сохранять жизненную активность, снизить бремя по уходу за собой.
Однако такая специфика деятельности центров требует особой организации реабилитации и обучения в них. Проведение занятий может осуществляться либо сугубо индивидуально, например со слепоглухими, либо в малокомплектных группах, в которых обучаются не более трех-четырех инвалидов по зрению. Ведь каждый инвалид должен постоянно находиться в поле зрения специалистов-преподавателей. Проживающие в центрах инвалиды в целях безопасности должны постоянно круглосуточно находиться под наблюдением персонала. Именно поэтому количество сотрудников на одного обучающегося в центрах реабилитации слепых превышает нормативы штатных единиц для образовательных учреждений других типов.
В настоящее время Всероссийское общество слепых вынуждено приостановить работу центров, так как по состоянию на 1 апреля кредиторская задолженность Центра реабилитации слепых составила почти 24 млн руб., в том числе по зарплате сотрудников – более 14 млн руб. Региональные прокуратуры реагируют на невыплаты зарплат сотрудникам, ситуация осложняется. Подписание соглашений с Минтрудом позволит погасить задолженность, но с 1 апреля зарплата будет выплачиваться только в объеме 2/3 от оклада. В этих условиях сокращение предоставляемых центрами услуг незрячим людям неминуемо.
«Причиной сложившейся ситуации являются непродуманные и неподготовленные шаги по изменению правил предоставления субсидий из федерального бюджета на государственную поддержку общественных организаций, в которых не учтена специфика деятельности реабилитационных центров Всероссийского общества слепых. Между тем такой ситуации можно было избежать, если бы разработчики правил учли положения федерального закона о социальной защите инвалидов, в котором установлено, что органы исполнительной власти должны привлекать общественные объединения инвалидов для подготовки и принятия решений, затрагивающих интересы инвалидов. Решения, принятые с нарушением этой нормы, могут быть признаны недействительными в судебном порядке, – комментирует член рабочей группы ОНФ «Социальная справедливость», эксперт ОНФ по делам инвалидов Александр Лысенко. – Все согласования со Всероссийским обществом слепых должны были пройти в декабре прошлого года, а не в марте-апреле этого. В результате системе реабилитации незрячих людей в нашей стране нанесен ущерб. Ситуацию необходимо исправить. Правительство должно скорректировать свое решение с учетом специфики деятельности Центра реабилитации слепых. Сокращать объемы социальной и профессиональной реабилитации слепых недопустимо».
В Железногорском филиале частного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Центр реабилитации слепых» 39 сотрудников ведут преподавание не только по адаптивным социальным (ориентирование в пространстве, самообслуживание и домоводство), но и по учебным (пользователь ПК) программам. Организация имеет задолженность по выплате зарплаты, оплате коммунальных услуг 3 млн 200 тыс. руб. Уникальный Центр реабилитации слепых, расположенный в г. Железногорске Курской области, приостановил свою работу 5 апреля. «Работники филиала вынуждены были отправить домой 20 инвалидов, которые рассчитывали получить поддержку, – констатирует член регионального штаба ОНФ в Курской области Сергей Григорьев. – Без работы остались и его специалисты. Навыки большинства окажутся невостребованы в маленьком районе. Из-за пробелов в нормативной базе люди получили двойной удар. Его необходимо нейтрализовать».
Напомним, что в своем послании Федеральному собранию Российской Федерации в декабре 2015 г. президент России, лидер Общероссийского народного фронта Владимир Путин подчеркнул, что в таких вопросах, как помощь инвалидам, нужно больше доверять гражданскому обществу, некоммерческим организациям. Они часто работают эффективнее, качественнее, с искренней заботой о людях.
Источник:
http://onf.ru/2016/04/11/onf-prizyvaet-pravitelstvo-predotvratit-sokrashchenie-obyomov-deyatelnosti-centra/